儋州滨海公园施工进度（儋州滨海公园施工进度表）

三亚湾滨海公园保护规定

之一章　总则之一条　为了保护三亚湾滨海公园（以下称滨海公园）的生态环境，促进滨海公园绿化事业发展，建设热带海岸特色人居环境，提供优美整洁的游憩场所，根据有关法律、法规和规章的规定，结合本市实际，制定本规定。第二条　滨海公园的规划、建设、保护及管理，适用本规定。第三条　本规定所称滨海公园是指以光明路与三亚湾路交叉口为起点，以御海路与三亚湾路交叉口为终点，从更低潮位线至三亚湾路（不含三亚湾路）之间的区域，包括滨海绿地、沙滩、沙坝、沙丘、沙堤、广场、道路和建筑物等。第四条　滨海公园的规划、建设、保护和管理应当遵循“科学规划、优先保护、合理利用、共同治理、持续发展”的原则。第五条　市人民 *** 、天涯区人民 *** 应当将滨海公园保护、建设和管理纳入本级国民经济和社会发展规划，并将保护、建设和管理经费纳入同级财政预算。第六条　滨海公园为开放式公园，游人免费入园。滨海公园实行统筹规划，统一管理。第七条　市园林行政主管部门是滨海公园的行政主管部门，负责滨海公园的规划编制、业务指导及监督协调等工作。

天涯区园林行政主管部门依法负责滨海公园保护管理的具体工作。

市、天涯区两级规划、国土、综合行政执法、环保、林业、水务、工商、公安等有关行政管理部门应当按照各自职责分工，协同做好滨海公园的保护管理工作。第八条　任何单位和个人都有保护滨海公园自然生态环境、人文历史风貌和公园设施的义务，对违反本规定的行为，有劝阻、制止、投诉和举报的权利。

有关机关在接到举报后，应当做好记录，并立即赶往现场进行调查处理；发现违法行为不属于本机关职责范围的，应当及时移交有权机关依法处理。第九条　对在三亚湾公园保护中做出重要贡献的单位和个人，由市人民 *** 给予表彰。第二章　规划与建设第十条　市园林行政主管部门应当会同市规划、国土、海洋等有关行政管理部门，依据三亚城市总体规划和绿地系统规划编制滨海公园总体规划及实施计划，报市人民 *** 批准后实施。

经批准的规划，不得擅自变更。确需变更的，应当依照法定程序报批。第十一条　滨海公园的规划建设应服从市土地利用总体规划、城市总体规划和海洋功能区划，并与绿地系统规划、旅游规划、环境保护规划、沿海防护林规划、综合交通规划、海域使用规划等相关专项规划相衔接。第十二条　天涯区园林行政主管部门应当在滨海公园规划红线上设置明显的界限标志。禁止损坏或者擅自移动界限标志。第十三条　市国土、建设、规划等有关行政审批机关在审批涉及滨海公园的建设项目时，应当征求市园林行政主管部门的意见，确保建设项目的布局、高度、体量、造型、风格和色调等与周围景观和环境相协调。第十四条　天涯区园林行政主管部门应当根据滨海公园规划，建设园林设施、公用设施及环境卫生设施，并负责维修、养护和管理。

滨海公园内主要道路、公共卫生间等处应当设置无障碍设施。公园无障碍设施应当与城市道路的无障碍设施衔接。第十五条　任何单位和个人不得擅自改变滨海公园的用地性质及功能，不得侵占滨海公园用地。第十六条　经批准在滨海公园内从事建设活动的单位和个人，应当采取有效措施，保护公园风景资源和自然生态环境。建设活动结束后，应当及时清理场地，恢复原貌。第三章　保护与利用第十七条　滨海公园的水体、沙滩、沙坝、沙丘、植物植被、地形地貌等生态环境，均属于公园的生态资源，应当严格保护。第十八条　市人民 *** 、天涯区人民 *** 应当支持滨海公园建设事业的科学技术研究工作，鼓励科学技术和先进管理经验的推广应用，并按照保护热带海岸带动植物多样性的原则和保护文化、自然遗产的要求，加强对滨海公园文化、自然资源的有效保护和科学利用。第十九条　利用滨海公园资源必须符合公园总体规划，维护公园资源的可持续利用，不得改变公园生态系统的基本功能，不得超出资源的再生能力或者给野生植物物种造成永久性损害，不得破坏野生动物的栖息环境。

禁止引进可能造成滨海公园生态环境破坏的外来物种。第四章　服务与管理第二十条　天涯区园林行政主管部门应当依据有关滨海公园保护的法律、技术规范和标准制定滨海公园管理制度，依法实施管理。

惠州澳头为何发展规划

1.大亚湾澳头镇凭借其自然地理位置，拥有丰富的陆海资源和悠久的历史文化，成为大亚湾沿海展示的龙头。在惠州市 *** 建设“大石化、大港口、大物流”和“新石化城市、绿色港口”的发展目标下，澳航迎来了新的发展机遇。

2.大亚湾澳头镇将大力开发滨海休闲旅游资源和港 *** 通。最近，还颁布了《渔人码头二期修建性详细规划》的命令。

3.滨海公园一期工程于2010年竣工并投入使用，而滨海公园二期工程位于大亚湾中南区澳头海岸线上，澳头渔人码头以西，与滨海公园一期工程相吻合。滨海公园二期包括首个公交车站和客运中心。目前，滨海公园二期工程仍在建设中。未来，滨海公园一期工程将与滨海公园二期工程、渔人码头一期工程、渔人码头二期工程相衔接，形成弧形滨海生活岸线。

4.澳头惠州港包括马东、荃湾、澳头三大港口，将建成区域物流配送中心、珠江三角洲更大的油气化工储运基地、港深港口，形成华南大型枢纽港群。

5.受惠州新楼市调控政策的影响，如“新购商品房必须取得房产证3年以上方可 *** ”，自2017年下半年以来，房屋成交价格一直呈下降趋势。然而，从2018年2月开始，由于对这部吸引了许多外国居民的新澳大利亚电影的大量投资，房价有所上涨。目前，房价约为12000元/平方米。

6.随着“珠三角湾区”城市群规划概念的提出，大量交通规划相继出台并实施。例如，深圳地铁16号线和龙海路1号线连接深圳和惠州大亚湾。大亚湾已经成为深圳东扩战略的目的地。此外，惠州地铁1号线的规划也预示着澳头与惠州未来的城市融合。

7.大亚湾澳头镇将建设被称为中国最美的高速公路S30申会沿海高速公路。从馨子村至深汕高速公路，途经新村、宁山、夏勇、澳头、小桂，全长48.30公里，双向6车道高速公路。

8.S30申会沿海高速公路与惠大高速公路的北行连接可以到达惠州市，也可以通过惠大高速公路进入深圳至深汕高速公路。沿西南方向高速行驶，经葵涌和大鹏进入深圳盐田。向东的路线可以进入夏勇，到达惠东海滨度假村。

9.将在小营口山开辟一条隧道，将衙前村与中兴二路连接起来。如果小桂至主城区的道路开通，大亚湾至澳头至深圳的时间将大大节省，澳头至罗湖的时间将节省15分钟，到达时间约为45分钟。那么大亚湾澳头镇的价值将被重新定位，大亚湾澳头镇未来良好的发展前景不可低估。

海南房地产项目为何停缓建超五百万平？

2018年海南省 *** 工作报告提出，今年要加强省级土地储备，建立闲置土地处置长效机制，完成停缓建房地产项目处置任务。

近期环海南岛调查了解到，由于很多停缓建项目涉及原因复杂，目前海南省处置停缓建房地产项目的进度相比计划已经滞后。

按照海南省近期出台的相关文件，将“已投资额达到总投资额25%以上和施工进度已达到±0.00以上，停工超过一年的房地产项目”，统一称为停缓建房地产项目。据海南省相关部门初步统计，目前海南全省有超过500万平方米停缓建房地产项目。

受访专家认为，海南停缓建房地产项目的存在不仅影响市容市貌，也影响经济健康运行，对一些项目资金链断裂等问题应当给予足够的重视，由此引发的系列问题也值得其他城市警惕。

停缓建房地产项目几乎遍及主要市县

无论是省会城市海口，还是世界知名旅游目的地三亚，无论是东部沿海市县文昌、琼海、陵水，抑或西线儋州或者中线市县琼中、保亭等地，都或多或少地存在着体量不同的停缓建房地产项目。

海口市滨海公园地处海口市区繁华地带，它的东侧有一栋高达23层的建筑临街而立。在现场看到，破败的工地被一堵围墙包围了起来。锈迹斑斑的大门紧锁着，围墙上隐约可以看见“海口外滩添明珠，滨海东路增辉煌”等字眼。记者了解到，该建筑2003年开工建设，后来停工至今。公开资料显示，该项目是按国际五星级标准建设，超五星级标准的商务型综合大酒店，总投资5.2亿元。

坐落在国家4A级旅游度假区——海南琼中百花岭风景区核心位置的某房地产项目，在一期开发10余幢花园洋房后项目搁浅，至今已经六年。在琼中县百花廊桥的一端抬头望去，对面山上一排排中途停工的别墅群，与风景格格不入。

在海南省西南部的东方市，原计划要打造成为当地“首席一线海景大盘”的某项目，因企业资金链断裂、未取得报建手续等原因多次停工实地调查发现，该项目占地总面积368亩，一期部分项目及二期部分项目均因未取得报建手续导致停工，一栋栋半拉子工程立在开阔处，甚是扎眼。

总体看，按照海南省初步统计，停缓建项目遍及海南16个市县，共计113个项目，建筑面积达到544万平方米。在多位受访者看来，停缓建项目的大量存在，与海南的“三大愿景”即建设全省人民的幸福家园、中华民族的四季花园、中外游客的度假天堂严重不符，影响市容市貌不说，也不利于经济的健康发展。

多重原因导致停工

调查了解到，这些停缓建项目主要由以下几方面原因造成。

涉法涉诉官司缠身。据统计，目前约有27个停缓建项目因涉法涉诉导致，几乎占停缓建项目的四分之一。例如，海口某项目至今仍有官司纠缠，致使项目复工遥遥无期；东方市某项目，因开发商和国土部门打官司导致建设“停摆”；三亚某项目因涉及非法融资被法院查封；琼海某项目因为经济纠纷停工。

公司经营亏本主动暂停项目建设。海南某房地产开发有限公司在海南多个市县均有土地，企业根据市场情况安排建设，暂时停工了其在东方市的项目。海南陵水清水湾某酒店工程因为淡季时间较长，经营亏本主动停工。

开发商资金链断裂。儋州、东方、五指山、文昌、琼海等市县多个项目因为开发商资金链断裂停工。易居研究院智库中心研究总监严跃进分析说，究其原因，之一是房企本身“自不量力”，对于自身资金的把控明显不足，出现资金困境；第二是产品定位不符合市场需求，部分项目刻意追求别墅项目，销售过程中才发现与市场“不对路”；第三是项目融资能力不到位。

手续不合规或涉违反两个暂停、多规合一、海岸带保护等政策。例如，澄迈县某产权酒店项目未办理施工许可证；五指山市某项目未取得报建手续；万宁某项目未办理任何手续被责令停工；昌江棋子湾多个项目因为涉违反海岸带保护等政策停工。

一事一策分类处置

海南省住建厅负责人表示，在全面调查摸底的基础上，2017年12月，海南省相关部门制定印发了《全省停缓建房地产项目处置工作方案》，指导全省开展处置工作。

“针对不同原因造成的停缓建项目，将进行分类处置，一事一策。”海南省职能部门一位负责人分析说，主要分为四大类：

涉及生态保护红线、海岸带陆域200米管控的停缓建地产项目，按生态保护红线区及海岸带管控相关规定进行处置。位于Ⅰ、Ⅱ类生态保护红线区的停缓建房地产项目，市县应当采取措施引导项目退出，或者按照陆域生态保护红线区开发建设管理目录要求，调整为与生态环境保护不相抵触的建设项目。位于非生态保护红线区的停缓建房地产项目要严格按照经批准的控制性详细规划建设，不得擅自调整土地和建设用途，不得擅自调整建设规模。

对未取得合法用地手续的停缓建房地产项目，严格按照土地管理法的规定，结合违法建筑集中整治三年行动，对认定为违法建筑的项目，由市县制定拆除或者没收计划并依法实施，坚决防止违法用地行为合法化。对已取得合法用地手续但未取得建设工程规划许可证，或取得建设工程规划许可证单位按建设工程规划许可证规定建设的停缓建房地产项目，在符合现行规划的前提下，采取改正措施可以消除对现行规划实施的影响的，依法限期改正并补办完善相关规划手续；无法采取措施改正措施消除影响的，依法予以拆除或没收。

针对涉及 *** 、债权债务纠纷等问题，鼓励大型国有企业出资收购停缓建房地产项目作为资产储备并盘活资产价值，收购价格按成本价、利息和管理费等因素合理确定。对企业确实难以继续开发的停缓建房地产项目， *** 可依法收购后，重新组织公开供应。

对开发建设单位因 *** 、债权债务纠纷停工，自身无力处置的停缓建房地产项目，市县 *** 要积极协调债权单位和督促开发建设单位尽快履行司法程序依法处置。已被司法机关查封的项目，市县 *** 要根据项目资金缺口情况商司法机关依法解封，并对项目依法拍卖或处置。对影响公共安全或市容市貌的，市县 *** 可依法依规代为处置。

教训需要吸取

调查了解到，目前海南省处置停缓建房地产项目的进度相比计划已经滞后。海南省相关部门负责人对本刊记者如此描述了目前的进展程度：进展变化不大，都是“硬骨头”。

按照《全省停缓建房地产项目处置工作方案》规定的时间节点，今年1月底需要全面处置完毕，2月中旬前是督查验收阶段。多个部门相关负责人表示，由于停缓建项目涉及原因错综复杂，处置起来难度很大。

严跃进建议，对停缓建项目，可以考虑两个处置办法。

一是培育实力强大的停缓建项目资产处置公司，重点对海南停缓建项目进行整治和打包 *** 。

二是对相关房地产企业，如果存有停缓建记录，后续要限制其进行投资，尤其是把控相关企业的拿地风险。

受访专家指出，目前海南存在的停缓建项目，不少是省级或者市县级的重点工程，这显示了地方 *** 对房地产市场的倚重，这个教训值得海南以及全国其他城市吸取；海南房地产高热度下产生的停缓建项目处置难也警示，无论是购房者还是房地产企业、地方 *** ，应注意防范房地产市场风险。

来源：瞭望