海南自由贸易港企业审批项目申请报告通用文本
参考:政府文件(标准)
国家发展改革委关于印发项目申请报告通用文本的通知
发投[2017]684号
撰写日期:2017年4月13日
发布单位:国家发展和改革委员会
文件编号:发改投资[2017]684号
标题:国家发展改革委关于发布项目申请报告通用文本的通知
关键词:项目申请报告、通用文本
国务院各部门、各直属机构，各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委，各计划单列企业集团、中央管理企业:
为指导企业做好项目申请报告的编制工作，规范项目核准机关的核准行为，根据《企业投资项目核准和备案管理办法》(国家发展改革委令第2号)和《外商投资项目核准和备案管理办法》(国家发展改革委令第12号)的有关规定，特编制项目申请报告通用文本及其说明，现予以公布，供有关方面参考。现将有关事项通知如下。
1.项目申请报告通用文本是对项目申请报告内容和深度的总体要求。项目申请报告通用文本说明是对通用文本的解释和阐述。在编制和审查项目申请报告时，应学习和参考通用文本和说明的相关内容。
二、企业在编制具体项目申请报告时，可根据拟建项目的实际情况，对通用文本中要求的内容进行适当调整。若拟建项目不涉及相关内容，说明情况后可省略相关分析。
3.项目核准机关在核准企业投资项目时，应严格按照《企业投资项目核准和备案管理办法》和《外商投资项目核准和备案管理办法》的要求，在落实企业投资自主权的基础上，从维护社会公共利益的角度，从是否危及经济安全、社会安全、生态安全等国家安全，是否符合相关开发建设规划和技术标准，对企业投资项目的“外部性”条件进行审查把关。项目的市场前景、经济效益、资金来源、产品和技术方案等内部条件由企业自主决定，项目核准机关不得干预企业的投资自主权。
4.根据国家有关法律、行政法规的规定，企业向项目核准机关提交项目申请报告时，有关部门已经按照职能分工对规划选址、土地使用等方面进行审查的，以有关部门出具的前置审批文件为准，不再作为项目核准机关的实质性审查内容，项目申请报告也不再对相关内容进行实质性分析。对于列入不单独进行节能审查的行业目录的项目，项目申请报告中应分析项目的能源利用、节能措施和能效水平。
五、为适应各行业的具体情况，相应的项目核准机关应参照本通用文本制定主要行业的项目申请报告示范文本。行业主要示范文本既要遵循通用版的一般要求，又要充分反映行业的特殊情况。普通版的内容可以根据实际需要进行合理调整。
不及物动词本次发布的项目申请报告通用文本适用于各类企业在中国境内建设的企业投资项目(含外商投资项目)。境外投资项目申请报告文本应当单独编制。七。按照《招标投标法实施条例》和《工程建设项目申报材料增加招标内容和核准招标项目的暂行规定》(国家计委令第9号，根据国家发改委2013年令第23号修订)的要求，凡需报我委核准招标内容的企业投资项目，在提交项目申请报告时，应附相关招标内容。
八、本通知自发布之日起施行。《国家发展改革委关于印发项目申请报告通用文本的通知》(发改价格[2007]1169号)即行废止。
附件:
1.项目申请报告通用文本
2.项目申请报告通用文本说明
国家发改委2017年4月13日
附件1
项目申请报告通用文本
第一章项目单位和拟建项目
一、项目单位。包括项目单位主营业务、经营期限、资产负债情况、企业投资者(或股东)构成、重大投资项目、现有生产能力、项目单位近年信用状况等。
二。拟建项目的信息。包括拟建项目的建设背景、建设地点、主要建设内容、建设(开发)规模及产品方案、工程技术方案、主要设备选型、配套公共辅助工程、投资规模及资金筹措方案。拟建项目与国民经济和社会发展总体规划、主体功能区规划、专项规划、区域规划等相关规划的衔接与协调，拟建项目的产业政策、技术标准和行业准入分析。关于拟建项目的先决条件的信息，如规划和选址、土地使用等。
第二章资源开发与综合利用分析
一、资源开发计划。资源开发项目，包括金属矿、煤矿、油气矿、建材矿、水(电)、森林等资源的开发，应分析待开发资源的可采量、自然质量、赋存条件和开发价值，评价是否符合资源综合利用的要求。
二。资源利用计划。包括项目需要占用的重要资源的品种、数量和来源；多金属、多用途化学元素共生矿、伴生矿、尾矿、油气混合矿等资源的综合利用方案；通过对单位生产能力主要资源消耗指标的对比分析，评价资源利用效率的先进程度；评估项目建设是否会对地表水(地下水)等其他资源产生不利影响。
三。资源节约措施。阐述了项目方案中以各种金属矿石和非金属矿石为原料、节约能源和水资源、综合利用项目废弃物的主要措施和方案。分析了拟建项目的资源和能源消耗指标，阐述了提高资源和能源利用效率、降低资源和能源消耗、实现资源和能源再利用和循环利用等方面的主要措施。，并论证其是否符合能耗准入标准以及资源节约和有效利用的相关要求。
第三章生态环境影响分析
一、生态环境现状。包括项目所在地的自然生态系统状况、资源承载力、环境状况、现有污染物和环境容量等。，明确项目建设是否涉及生态保护红线以及是否符合相关规划环评结论。
二、生态环境影响分析。包括生态破坏、特殊威胁、排放污染物种类、排放分析、水土流失预测、对生态环境影响的因素和程度、对流域和区域生态系统与环境的综合影响。
三。生态环境保护措施。根据生态环境保护与修复、水土保持相关政策法规要求，对可能造成的生态环境破坏提出治理措施，并对治理方案的可行性和治理效果进行分析论证。根据项目情况，提出污染防治措施并进行可行性分析。
四。特殊环境影响。分析拟建项目对历史文化遗产、自然遗产、自然保护区、森林公园、重要湿地、风景名胜区和自然景观可能产生的不利影响，并提出保护措施。
第四章经济影响分析
第一，社会经济成本效益或成本效果分析。从资源综合利用和生态环境影响的角度评价拟建项目的经济合理性。
二、行业影响分析。阐述了行业现状的基本情况和企业在行业中的地位，分析了拟建项目对行业及相关产业发展的影响，特别是对产能过剩行业的影响，以避免资源浪费和加剧生态环境恶化，论证了是否可能导致垄断，是否符合主要生产力布局。
第三，区域经济影响分析。对于可能对区域经济产生重大影响的项目，应从区域经济发展、产业布局空、地方财政收支、社会收入分配、市场竞争结构、对地方产业的支撑作用和贡献等角度进行分析论证。
四。宏观经济影响分析。对于投资巨大、对国民经济影响重大的项目，应当进行宏观经济影响分析。涉及国家经济安全的项目，应当分析拟建项目对经济安全的影响，提出维护经济安全的措施。
第五章社会影响分析
第一，社会影响效果分析。阐述拟建项目的建设和运营活动对项目所在地可能产生的社会影响和社会效益。其中，要着重分析就业效应。
第二，社会适应性分析。分析拟建项目能否被当地社会环境和文化条件所接受，评估项目与当地社会环境的相互适应性，提出改进方案。
三。社会稳定风险分析。针对直接关系人民群众实际利益、涉及面广、容易引发的社会稳定问题，在风险调查、风险识别、风险估计、风险防范和化解措施、风险等级判断的基础上，分析其合法性、合理性、可行性和可控性。
四。其他社会风险及对策分析。分析项目建设涉及的其他社会因素的社会风险，提出协调项目与当地社会关系、规避社会风险、促进项目顺利实施的措施。
附件2
项目申请报告通用文本说明
一、撰写项目申请报告通用文本的主要目的
为贯彻落实投资体制改革精神，帮助和指导企业编制项目申请报告，规范项目核准机关的核准行为，根据《行政许可法》、《企业投资项目核准和备案管理条例》、《企业投资项目核准和备案管理办法》等法律法规，特编制项目申请报告通用文本。，供有关方面参考。
项目申请报告通用文本是对项目申请报告内容和深度的总体要求。企业在编制具体项目的申请报告时，可以根据项目本身的实际情况，对通用文本中要求的内容进行适当调整；如果拟建项目不涉及相关内容，说明情况后可以不进行详细论证。为更好地适应不同行业的具体情况和要求，相应的项目核准机关应参照本通用文本拟定主要行业的项目申请报告示范文本。主要行业示范文本将充分反映行业的特殊情况，并根据需要对通用文本的内容进行合理调整。
二、项目申请报告的性质
项目申请报告是企业投资建设时，为取得项目核准机关对拟建项目的行政许可，按核准要求提交的项目论证报告，应报政府核准。项目申请报告应重点关注项目的外部性和公共性，包括维护经济安全、资源合理开发利用和生态保护。
环境、优化重大布局、保护公共利益、防止垄断等。编制项目申请报告时，应根据政府公共管理的要求，对拟建项目从规划布局、资源利用、生态环境、经济社会影响等方面进行综合论证。，从而为有关部门审批企业投资项目提供依据。市场前景、经济效益、资金来源、产品技术方案等。项目的情况仅供项目核准机关在核准和审查过程中了解情况，在项目申请报告中没有详细的分析和论证。同时，在规划选址、土地使用等方面。，以相关部门出具的审查意见为准，项目核准机关不再对相关内容进行实质性审查。同时，对于列入《不单独进行节能审查的行业目录》的项目，应在项目申请报告中分析项目的能源利用、节能措施和能效水平。
三。“项目单位和拟议项目”的说明
项目核准机关对拟建项目进行分析和评估，以决定是否核准是前提和基础。因此，项目申请人的介绍和拟建项目的基本情况在项目申请报告的编制中起着非常重要的作用。
通过对主营业务、经营期限、资产负债、企业投资者构成、主要投资项目、现有生产能力、近年信用状况等的阐述。项目申报单位的，为项目核准机关分析判断项目申报单位是否具备承担拟建项目的资质，是否符合相关市场准入条件提供依据。
通过对拟建项目的建设背景、建设位置、主要建设内容和规模、产品和工程技术方案、主要设备选型和配套项目、投资规模和融资方案的阐述，为项目核准机关对拟建项目相关核准事项进行分析评估奠定基础和前提。
规划方面，要详细阐述国民经济和社会发展总体规划、主体功能区规划、区域规划、城镇体系规划、城市或镇总体规划、行业发展规划等与拟建项目密切相关的内容。
在产业政策方面，根据相关法律法规、产业政策规定和要求，阐述了与拟建项目相关的产业结构调整、产业发展方向、产业空布局、产业标准条件、产业技术政策等内容。
在技术标准和行业准入方面，阐述了与拟建项目相关的技术标准、行业准入政策和准入标准。
在取得相关前置条件方面，阐述了拟建项目取得规划选址、用地等前置条件的条件。
四、《资源开发与综合利用分析》编写说明
资源的合理开发和有效利用是落实科学发展观的重要内容。对于开发利用重要资源的企业投资项目，应从建设节约型社会和发展循环经济的角度，分析论证资源开发利用的合理性和有效性。
对于资源开发项目，要说明资源储量和质量勘查情况，论述待开发资源的可采量、自然质量、赋存条件和开发价值，分析评价项目建设方案是否符合与资源开发利用相关的可持续发展战略要求、保护资源和环境的政策规定以及资源统筹规划和综合利用的要求。在资源开发方案的分析评价中，要注重资源开发的规模效益和使用效率的分析，限制盲目开发，避免资源开发的浪费；分析拟采用的开采设备和技术方案是否符合提高资源开发利用效率的要求；评价资源开发规划是否符合改善资源环境、促进相关产业发展的政策要求。
对于需要占用重要资源或者消耗大量资源的建设项目，应当阐述项目需要占用资源的种类和数量，提出资源供应方案；涉及多金属、多用途化学元素共生矿、伴生矿和油气混合矿等。，应根据资源特点提出合理的综合利用方案，做到物尽其用；通过对单位生产能力主要资源消耗、资源循环利用率等指标的国内外先进水平的对比分析，评价拟建项目资源利用效率的先进性和合理性；评价资源综合利用方案是否符合发展循环经济和建设节约型社会的要求；分析资源的利用是否会对地表(地下)水等其他资源产生不利影响，从而提高资源利用的综合效率。
在资源利用分析中，应当对资源节约措施进行分析和评价。本章主要阐述了项目方案中各种金属矿、非金属矿、水资源节约为原料的主要措施和方案，并对其进行了分析和评价。对用水量大或对水资源依赖性强的建设项目，以及涉及重大金属矿山和非金属矿山开发利用的建设项目，应论证金属矿山和非金属矿山的节水措施和相应的原材料节约方案，分析拟建项目的资源消耗指标，并阐述项目建设方案是否符合资源节约综合利用政策及相关专项规划的要求。 并就如何提高资源利用效率，降低资源消耗，实现资源和能源的再利用和循环利用提出了对策。
五、《生态环境影响分析》编写说明
为保护生态环境和自然文化遗产，维护公共利益，对可能对环境产生重要影响的企业投资项目，应从污染防治和生态环境保护的角度进行环境和生态影响分析和评价，确保项目建设和运营过程中生态环境和自然文化遗产得到有效保护，避免因项目建设和实施引发地质灾害。
和生态环境。应阐述项目所在地的自然生态系统的基本条件、资源承载力、环境条件、现有污染物、特殊环境条件和环境容量，为拟建项目的环境和生态影响分析提供依据。
拟建项目对生态环境的影响。需要分析拟建项目在建设和运营过程中可能对环境造成破坏的因素和对环境的影响程度，包括废气、废水、固体废物、噪声、粉尘等废弃物的排放量，水土流失，以及对地形、地貌、植被、整个流域和区域环境及生态系统的综合影响等。
生态保护措施分析。从减少污染排放、防止水土流失、加强污染治理、推进清洁生产、维护生态环境可持续性的角度，根据国家生态环境保护与修复、水土保持的政策法规要求，对项目实施可能造成的生态环境破坏提出保护措施，并对环境影响治理和水土保持方案的工程可行性和治理效果进行分析评价。治理方案的制定应反映不同污染源、污染排放和其他环境影响因素的性质和特点，采用的技术和设备应满足先进性、适用性和可靠性的要求；环境治理方案应符合发展循环经济的要求，项目产生的废气、废水和固体废物应回收利用。污染控制效果应能满足标准排放的相关要求。涉及水土保持的建设项目还应当包括水土保持方案的内容。
对历史文化遗产、自然遗产、自然保护区、森林公园、重要湿地、风景名胜区、自然景观等特殊环境，要分析项目建设可能造成的影响，研究论证影响因素和程度，提出保护措施，论证保护措施的可行性。
不及物动词编写“经济影响分析”的说明
企业投资项目的财务评价主要是分析其财务盈利能力和偿债能力。经济影响分析则是论证投资项目所消耗的社会资源及其经济效果，分析项目对行业发展、区域和宏观经济的影响，从而判断拟建项目的经济合理性。
对于产出没有实物形态且明显涉及公共利益的无形产品项目，如水利水电、交通运输、市政建设、医疗卫生等公共基础设施项目，以及具有明显外部性的有形产品项目，如污染严重的工业产品等，应进行经济成本效益或成本效果分析，对社会为项目的建设、实施和运营所支付的各种费用以及项目产生的各种效益进行综合认定和评估。如果项目的经济成本和效益可以用货币量化，则应编制经济成本效益流量表，计算经济净现值ENPV、经济内部收益率EIRR等经济评价指标，评价项目投资的经济合理性。对于产出效果难以用货币形式量化的项目，应尽可能使用非货币维度，采用成本效果分析法分析评价项目建设的经济合理性。如果定量分析有困难，应进行定性分析和描述。
对于在行业中具有重要地位、影响行业未来发展的重大投资项目，应进行行业影响分析，评估拟建项目对行业及相关行业发展的影响，包括产业结构调整、行业技术进步、行业竞争格局等。尤其需要分析评估是否有可能形成行业垄断。
对于可能对区域经济产生重大影响的项目，应进行区域经济影响分析，重点分析项目对区域经济发展、产业布局空、地方财政收支、社会收入分配、市场竞争结构等的影响。从而为分析投资项目与区域经济发展的相关性和整合度提供依据。对于投资规模巨大的项目，如基础设施、科技创新、战略资源开发等。，应从国民经济整体发展的角度进行宏观经济影响分析，如国家产业结构的调整升级、主要产业的布局、重要产业的国际竞争力以及地区间的协调发展等。
对于涉及国家经济安全的重大项目，应当从维护国家利益、保障国家产业发展和经济运行不受侵犯的角度，结合资源、技术、资金、市场等方面的分析，对投资项目进行经济安全分析。包括:(1)产业技术安全，分析项目采用的关键技术是否受制于人，是否拥有自主知识产权，技术壁垒方面的风险等。(2)资源供应的安全性，阐述项目所需的重要资源来源，分析该资源对国际市场供求格局和价格变化的影响，以及存在的垄断格局、运输线路安全等问题；(3)资本控制的安全性，分析项目的股权控制结构，中资对重点行业的资本控制能力，是否存在外资不当进入导致的垄断、不正当竞争等风险；(4)安全的产业增长，结合我国相关产业的发展现状，分析拟建项目是否有利于促进国家相关产业的增长，增强国际竞争力，规避产业增长风险；(5)市场环境安全，分析国外为保护当地市场而采取的反倾销、知识产权保护、技术性贸易壁垒等贸易救济措施对拟建项目相关产业发展的阻碍情况；分析国际市场对相关行业生存环境的影响。
七。“社会影响分析”的编写说明
对因征地拆迁可能产生重要社会影响的项目，以及扶贫、区域综合开发、文化教育、公共卫生等具有明显社会发展目标的项目，要从维护公共利益、构建和谐社会、落实以人为本的科学发展观等角度进行社会影响分析和评价。
社会影响效果分析应阐述与项目实施相关的社会经济调查的内容和主要结论，分析项目社会影响效果涉及的类型、范围、主要社会组织和团体。重点在于:(1)社会影响区的界定。社会评价的区域范围应能覆盖所有潜在的社会因素，不应受行政区划等因素的限制；(2)确定该地区受项目影响的机构和人员，包括各种直接或间接受益群体，以及可能受到潜在负面影响的群体；(3)分析项目可能产生的各种社会效应，包括直接效应和间接效应，如增加就业、社会保障、劳动力培训、医疗卫生、社区服务等。，并分析哪些是主要影响，哪些是次要影响。就业效应分析应具体分析就业岗位、数量、来源、社会保障福利和质量改善情况。
社会适应性分析应识别项目的主要利益相关者，分析利益相关者的需求，研究目标人群对项目建设内容的认同和接受程度，评价各利益相关者的重要性和影响力，阐述各利益相关者参与项目方案确定、实施管理、监测和评价的措施和方案，以提高当地居民和其他利益相关者对项目的支持度。 确保拟建项目能够被当地社会环境和人文条件所接受，提高拟建项目与当地社会环境的相互适应性。
社会风险及对策分析:在确认项目负面社会影响时，应提出措施和方案，协调项目与当地的社会关系，避免项目投资、建设或运营管理过程中可能发生的冲突和各种潜在的社会风险，解决相关社会问题，减少负面社会影响。社会稳定风险分析章节的编写参见《国家发展改革委办公厅关于启动社会稳定风险分析章节和《重大固定资产投资项目评估报告编写大纲(试行)》的通知》(发改办〔2013〕428号)。
八。外国投资者并购境内企业的申请报告
外国投资者并购境内企业的申请报告应重点关注以下内容:
并购情况，包括近年来投资方或企业的基本情况，在中国大陆的投资情况，拥有实际控制权的同行业企业的产品或服务的市场份额，公司业绩等
被并购方的情况，包括企业近几年的基本情况、生产经营现状、业务和产品结构、债权债务关系、资产评估等。
M&A计划，包括M&A原因、M&A方法、股权结构和实际控制权变化、债权债务变化、融资安排、员工安排、资产处置等。
并购后被并购方的公司治理结构、经营方式、业务范围、产品结构以及股东收益的使用安排。
相关法律、法规和规章要求的其他内容。
海南自由贸易港获批项目准备可咨询:海大源。
